대서안 계획, 산시성 시안은 종합도시발전 추진
[2017-07-30]

- 인구 및 시장의 확대와 서부 실크로드경제벨트지역 발전동력 제공 기대 -

- 발전방향 및 공간배치의 구역별 중점 특화 산업 및 기능에 유의해 진출전략 필요 - 

□ 대서안(大西安) 계획 배경 및 개요 
 
  ㅇ 중국 국가전략인 서부대개발은 연해와 내륙의 균형발전이라는 중요한 의의를 갖고 있음.

 핵심 위치에 있는 산시성 시안이 국제화대도시인 대서안으로 정착할 경우, 관중-천수 경제구 크게는 실크로드 경제벨트*로 이어져, 가장 경제가 낙후된 중국 서부 전체의 경제발전을 주도하고 및 확산할 수 있는 영향력을 발휘할 수 있을 것으로 기대됨.  

    * 중국 내 주요 권역별 경제지대(벨트)로 실크로드, 장강유역, 징진지, 동북, 21세기 해상실크로드 등이 있음. 
 
  ㅇ 대서안은 2010년 개최된 대서안총체규획공간발전전략연구 논단에서 최초로 소개됐으며, 중국 서북지역 핵심구역인 산시성 관중에 위치한 시안시 행정구역과 함양시 주요 시 중심과 두 도시의 경계선에 위치한 서함신구지역을 합친 규모와 기능이 확대·종합된 통합도시계획임.

    - 미래 대서안은 국가의 중요한 과학기술연구개발중심 하이테크기술산업과 선진제조업, 상무비즈니스물류와 금융중심, 국제적 일류관광지 기능을 구비한 국가중심도시로서 국제화대도시를 지향함.

    * 2020년부터 2030년까지 단계별로 대서안은 총인구 1200만 명 이상, 세계 500대 기업의 지사 절반 이상, 외국금융기구 100개 이상 입주 등 국제화대도시의 기준 충족을 목표로 함.   
  
□ 리커창 총리에게 소개된 대서안 공간구조배치 계획도 
 
  ㅇ 2017년 3월 전인대 기간 중 산시성 대표단 전체회의에서 리커창(李克强) 총리에게 대서안공간구조계획도(大西安空间格局规划图)를 소개해 언론과 대중의 큰 주목을 받았음.

    - 해당 회의 중, 시안시 왕용캉(王永康) 서기는 리커창 총리에게 계획도를 보여주며 대서안계획을 설명했음. 언론에 소개된 두 인사의 언급 발언내용은 아래와 같음. 

    · (왕서기) 대서안을 추진함. 서함신구를 시안이 관리할 것

    · (리총리) 원칙상 지지하며 발전개혁위원회와 후속 추진해야 함. 시안이 서북의 용머리로서 떨쳐 일어나도록 대서안을 추진해야 함.
  
  ㅇ 아래 지도는 2017년 2월1일부터 서함신구(시안시 함양시 경계지역)가 전면적으로 관리운영이 시안시로 위탁·인계된 이후 정부 측에서 대외 공개된 최초의 대서안 공간배치관련 계획도임. 

    - 이 지도는 서안이 어떻게 건설돼 서북경제발전을 북돋고 중요한 영향력을 갖는 국제화대도시가 되는 것과 관련됨.  


  ㅇ 대서안공간구조 배치 계획 내용 

    - 시안시 도시규획설계연구원 관계자에 따르면, 대서안공간구조계획도의 핵심적 내용은 ‘3개 벨트(횡), 다축(종), 다중심(三带多轴多中心)임.
 

   - 대서안의 공간배치는 모든 관중지구에 영향을 미치며 3개축과 축의 신중심, 중점 프로젝트들은 각 구역과 담당 산업 기능 발전에 동반 상승 확대 역할을 하게 됨. 

미래의 대서안은 이 배치를 기초로 해 구역경제의 급속발전을 이끌고, 국제화대도시와 중국의 국가중심도시로서 자리매김할 것을 기대하고 있음.
 
□ 미래 5년, 대서안의 발전 방향 및 계획

  ㅇ 2017년 1월 22일 시안시 제3차 당대회에서 성위상위, 시안시 왕융캉 서기가 대회 중 업무보고를 발표함. 

왕융캉은 보고에서 과거 5년 업무성과와 현재 경제상황을 돌이켜보는 동시에 미래 5년 분투목표인 369*에 힘써 대서안을 진흥시킬 것이라고 강조함.

    * 3(소강사회 완성, GDP 1조 위안 돌파, 국가중심도시 건설), 6(서부경제중심, 실크로드과학혁신중심, 대외교류중심, 실크로드문화고지, 내륙개방고지, 국가종합교통중추 역할), 9(향후 5년간 9개 중요한 임무, 9개 분야 발전 촉진)
  
  1) 서부경제중심지 건설

  ㅇ 현대산업체계의 구축을 강화:  공급구조개혁으로 전통산업을 개조하고 전략적신흥산업을 진행하고 선진제조업을 지원하고 현대서비스업을 중심으로 해 시안 특색의 현대산업체계를 구축 

    - 전략적신흥산업: 집적회로, 신형디스플레이, 광전자, 빅데이터, 클라우드 3D프린팅, 로봇, 드론, 위성응용, 신재료 등 9대산업 혁신발전을 실시 2021년 1조 위안급의 하이테크기술산업 조성을 목표로 함.

    - 선진제조업 강화: 1123억 위안의 선진제조업프로젝트 추진해 10개 이상의 100억 위안 이상 기업 육성
    - 현대서비스업 경쟁력 강화: 문화 여

행 금융 과학기술 등 4대 지주서비스업을 강화하고 무역 물류 컨벤션 정보서비스 전자상거래의 5대 중점서비스를 발전시킴.
  
  ㅇ 민영경제발전을 도모: 민간투자를 촉진해 기초인프라, 금융 공공서비스 시정프로젝트 등에 투입하고 국유기업 재편에 참여 
  
  ㅇ 농업현대화 건설을 가속화:  구조조정과 산업화 경영으로 개선, 인터넷과 융합한 농업을 추진하고 현대농업을 발전시켜 생산 가공 유통 밸류체인의 부가가치를 높임 특색농산품의 경쟁력을 강화해 지역브랜드 제품을 만듦.
 
  2) 실크로드 과학창신중심지 건설
  
  ㅇ 혁신을 우선순위로 지정해 새로운 발전동력으로 삼음. 
    - 과학연구자들의 창업혁신 인재영입, 대중혁신공간 건설 등을 격려하고 차세대정보기술, 스마트제조 등 혁신형시범프로젝트건설을 지원해 서부실리콘밸리이자 1류과학기술단지로 발전시킴.
 
  ㅇ 시안의 발전된 군수산업 특색을 활용,  군민(军民, 군사 민간)융합 시범도시를 건설해 군민간 자원의 개방공유, 군수 민간산업 과학기술 성과의 상호이용 확대를 추진함.
 
  ㅇ 국가과학기술혁신센터를 건설해 정책지원플랫폼으로 활용하고, 과학기술성과의 이익분배를 원활하게 해 혁신에 대한 동기부여를 가지게 함. 대중창업, 만인혁신 육성을 위해 고신 취장 등 5개 지역을 창업 밀집 특색구역으로 만드는 등 창업혁신 환경을 적극 조성함. 
  
  ㅇ 대학 연구기관이 밀집한 시안의 장점을 살려 고급인재 영입 계획을 실시해 5년 내 국내외 일류인재 50명, 국가급 리더 300명, 우수혁신단체 1000개를 영입해 인재 경쟁력을 높이고 시안에 각 분야 인재들이 정착해 국내외 청년인재의 창업혁신 기지로 조성
 
  3) 내륙형 개혁개방의 새로운 고지를 건설
  
  ㅇ 일대일로 전략이 서북지역 개방을 가속화하고 시안을 대외개방의 최전방도시로 성장시키기 위해 개방을 위한 통로와 플랫폼을 완비함. 

  ㅇ 장강, 징진지 등 타 경제벨트와 전략적 협력을 강화해 일대일로전략거점으로 역할을 함. 시안국제내륙항, 공항, 해관, 출입국사무소 4대 플랫폼 기능을 향상시킴. 

일대일로 국가와의 식량 콜드체인 협력을 위한 허브형 물류기지를 건설하고 유라시아 경제종합단지 중앙아시아 무역물류단지, 중러 실크로드혁신단지 등을 건설함.
  
  ㅇ 일대일로 주변국가와 경제합작을 담당하는 산시성 자유무역구를 잘 운영함.  제도 혁신으로 무역 물류 편리화를 이루고 시안 기타 지역으로 동반 상승효과를 제공함.
  
  4) 실크로드 문화고지를 건설
  
  ㅇ 시안이 가진 역사문화,  실크로드 문화, 친링(산맥)문화 등 자원의 경쟁력을 충분히 발휘하고 실크로드 문화교류를 적극 추진. 자연, 전통과 현대, 레저 문화를 조화롭게 활용
  
  ㅇ 문화와 창의 기술 등을 융합·활용해 애니메이션 음악 대중예술,  연극, 영화 등 문화파생산업을 육성하고 문화창조산업단지를 건설
  
  ㅇ 시안시 전 구역 여행구조를 구축해 국제적인 여행 관광도시 건설, 13개 여행밀집구를 건설해 고성문화 자연산수 레저 농업관광 양로 등 각종 여행관광산업을 다원화 개발함. 

인터넷과 관광을 결합해 관광 대응센터, 관광 데이터센터 등 인프라를 구축하고 스마트관광도시를 조성함.
  
  5) 국가종합교통중추를 건설
  
  ㅇ 시안을 중심으로 하는 교통권,  경제권, 관광권을 건설해 실크로드경제벨트의 신출발점으로 자리매김. 항공 철로 고속도로의 허브기능을 강화함.
  
  ㅇ 국제개방 포털로서 기능:  시안함양국제공항 3기 건설을 개시하고 화물운송기지를 건설하고 국외 50여 도시 280여 항로네트워크를 연결함. 

실크로드와 더 많이 연결하고 유라시아를 밀접하게 하고 미국유럽직항을 더 확대함. 중국유럽횡단철도인 장안호의 국제왕복 운행 편수를 더 확대함.
  
  ㅇ 시안을 중심으로 米자형 국가 고속철망과 고속도로망을 건설,  시안으로부터 3시간에 주변도시군으로 도달하도록 실현하고 4~6시간 내 화동(长三角)·화남(珠三角)·화북(京津冀)에 도달할 수 있는 고속철망을 건설함. 업그레이드 돼 기능이 완비된 대서안고속도로망 체계를 조성함.
  
□ 시사점 
 
  ㅇ 시안은 중국의 대외경제정책의 핵심인 일대일로 전략에서 중앙아시아 등 육상 실크로드의 중요 출발점이자, 서부경제거점으로 서부대개발을 통해 낙후된 서부내륙시장을 발전시키는 주요임무를 부여받았음.
    - 국제화대도시를 목표로 대서안은 도시 전체 규모와 인구·시장이 확대될 것으로 보임. 성공여부에 따라 관중지역과 산시성을 넘어 서부지역의 발전에 큰 영향을 가져올 것으로 예상됨. 
 
  ㅇ 대서안의 원활한 발전을 위해 시안시의 과제 혹은 극복해야 할 한계점은 다음과 같음.

    ① 도시발전을 위해서 낙후된 교통 물류 인프라의 개선이 필요함. 특히 유라시아 횡단철도 확대∙발전 차원에서 중국의 타 지역 및 외국과의 협력, 육상 해상 항공운송과의 상호업무 연계를 강화해야 함. 

 
    ② 시안이 상업 비즈니스 마인드와 여건이 미흡하고 민간투자가 아직 미비한 상황으로, 중국내 타지역 유망 기업 및 외자기업을 적극적으로 유치해야 민영경제활성화와 성장동력 확보가 가능함. 

    ③ 산업 인프라와 발전 수준이 연해 및 충칭 등 타 내륙지역 대비 미흡해 특색산업 발굴과 미래유망산업에 대한 적극적인 지원육성을 통한 발전이 절실한 상황임.    
  
  ㅇ 외자기업으로 대서안의 중장기적 발전으로 도시와 시장규모의 확대에 따른 대응과, 중점지역과 매칭된 산업을 예의 주시해 진출 입지와 진출비즈니스 전략을 수립할 필요가 있음. 

이미 진출한 기업인 경우 소재 지역의 정책변화, 육성산업들에 대한 모니터링을 통해 기업 운영과 마케팅전략을 수립할 필요가 있음.

    - 대서안의 발전은 인구와 자원의 집중, 전체 인구와 시장규모의 확대를 가져올 것으로 예상됨. 

또한 대서안은 연해지역 대비 아직 한국 제품에 대한 수요가 세분화되고 있는 과정으로, 현지 소비자에 대한 세분화 및 맞춤형 마케팅 전략을 수립해 국내 소비재의 서부지역 진출을 준비해야 함. 

    - 대서안이 목표로 하는 발전방향으로 서부경제중심지와 실크로드과학창신중심지 역할을 하기 위해 필요한 산업들과 대서안 공간배치 계획상의 3개 축은 과학혁신, 역사문화, 국제교류 현대서비스 등의 기능을 부여했으며 해당 축을 따라 정책지원이 집중된 관련 산업들을 상시 모니터링할 것

    - 현지에 이미 발전기초를 가진 산업, 차세대 정보기술, 고급 디지털 공작선반기계, 로봇, 항공우주 설비, 선진궤도교통 장비, 신재생에너지 자동차, 전력설비, 농업장비, 신재료, 생물의약, 의료기기 등에서 산업기술 업그레이드 수요가 많으므로 핵심부품 및 중간재 스마트팩토리 등의 진출을 고려해 볼 필요가 있음.   

    - 전략적신흥산업(차세대정보기술, 디스플레이, 빅데이터, 신재료, 로봇 등), 선진제조업(스마트팩토리, 제조업 업그레이드), 서비스업(문화, 물류, 관광), 농업현대화 관련 진출이 유망함.